国务院办公厅近日印发《知识产权综合管理改革试点总体方案》（下称《方案》），要求以实施知识产权综合管理，实行严格的知识产权保护，提升知识产权管理水平为导向进行地方试点。

　　“知识产权行政管理职能、部门分散是个长期问题，我国其他领域的行政管理中也存在七龙治水、九龙治水问题，但知识产权领域更加突出。”北京外国语大学法学院教授丛立先告诉记者。

　　《方案》从三个方面提出了试点主要任务，即建立高效的知识产权综合管理体制，构建便民利民的知识产权公共服务体系，提升综合运用知识产权促进创新驱动发展的能力。

　　知情人士告诉21世纪经济报道，目前已有城市进入试点名单，试点将是对已有地方探索的总结和再突破。在此之前，深圳、上海浦东等地已尝试在当地实行专利、商标、版权行政管理的“三合一”或“二合一”改革。

　　除此之外，《方案》还要求加大知识产权领域简政放权力度。多名知识产权行业协会、注册代理机构人士告诉记者，这瞄准了以往知识产权公共服务存在的病灶，符合知识产权促进创新驱动发展的方向。

　　地方探索需顶层设计保障

　　《方案》在2016年12月5日的中央深改组会议上审议通过，旋即由国务院办公厅于2016年12月30日印发，并于近日公布，其“落地”速度可谓罕见。

　　事实上，这不仅事关知识产权强国建设，更涉及深层次改革。《厦门日报》一篇文章披露，《中央深化改革领导小组2016年工作要点》将知识产权综合管理改革试点列为政治体制重点改革任务。

　　“我国多个领域的行政管理体制都存在多头管理的问题，但知识产权领域更为突出。”北京外国语大学法学院教授丛立先告诉21世纪经济报道记者。

　　比如，国家知识产权局负责组织协调全国保护知识产权工作和专利工作；工商行政管理总局内设商标局和商标评审委员会，负责商标工作；新闻出版广电总局（国家版权局）负责著作权工作；农业部和林业局负责植物新品种工作；农业部、工商总局、质检总局负责地理标志工作；海关总署、商务部、文化部等部门也分别承担相关工作。

　　国家知识产权局知识产权发展研究中心副研究员王淇介绍，全世界实行知识产权制度的196个国家和地区当中，有将近55%的成员国实施的是专利、商标“二合一”的模式。有将近40%的成员国实施的是“三合一”的模式，只有包括中国在内不到10个国家采用三部门分散管理的模式。

　　这种情况下，我国建立了多部门协调协调机制，《方案》也提出“加强知识产权工作领导协调机制”。 国家行政学院教授宋世明撰文介绍，遗憾的是，我国在知识产权领域存在三种协调机制，即“推进使用正版软件工作部际联席会议”协调机制、“全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组”协调机制、“国务院知识产权战略实施工作部际联席会议”协调机制，而且三个协调机制的办公室还是分设在三个不同部门。

　　“另外的症结是，名义上国家知识产权局负责组织协调全国保护知识产权工作，但这是一个副部级部门，其他相关职能部门很多是正部级部门，造成其协调能力有限。”丛立先告诉21世纪经济报道。

　　地方知识产权管理体制同样存在职能分散的问题，但已有地方进行了探索。比如2014年，上海浦东新区在自贸区率先探索建立专利、商标、版权“三合一”的知识产权行政管理和行政执法机构。深圳也将知识产权的执法权统一归于市场监管部门等。

　　2015年，湖南省长沙市开始探索“三合一”管理，知情人士介绍，但相关主管部门以长沙市集中职权的改革不合法为由反对，目前长沙市试行的是“二合一”管理。

　　王淇撰文指出，在底层方案取得局部的、阶段性改革成果之后，便需要中央的顶层设计与之相互协调匹配，为之提供总体架构，使其获得方向指引和统领保障。

　　《方案》可谓恰逢其时，但其仅做出宏观规划，提出“科学划分知识产权部门政策引导、公共服务、市场监管职责，探索有效可行的知识产权管理体制机制”。

　　加大简政放权力度

　　《方案》除了在权力层面进行综合管理体制探索外，还要求加大简政放权力度。

　　“从国际惯例来看，知识产权普遍被视为私权，所以应该尽可能减少知识产权领域的行政审批，加强行政执法等事中事后监管。”丛立先说。

　　《方案》提出，“放宽专利代理机构准入条件限制，加强知识产权服务机构事中事后监管，完善执业信息披露制度”。

　　一名专利代理机构负责人告诉记者，“国家规定成立一家专利代理机构需要有三名以上有专利代理人资质的人员，但获得资质的国家考试的通过率相当低，以至于这个行业人才奇缺。很多人获得资质后，直接被大的机构挖走，造成小型专利机构生存困难。”

　　“这种情况下出现了一些挂羊头卖狗肉的现象，一些从业人员具备专业能力，但由于没有获得专利代理人资质，只能注册成立版权、商标等注册机构，暗中从事专利代理业务。”上述人士说。

　　《方案》还提出，“整合知识产权公共服务资源，优化知识产权公共服务供给，实现知识产权信息等各类服务的便利化、集约化、高效化。”

　　作为知识产权公共服务机构，我国有文字、音乐等5家著作权协会。中国文字著作权协会总干事张洪波告诉21世纪经济报道记者，作为文字作品著作权集体管理组织，文著协的职能不同于一般民间社团。

　　“改革中，将提高服务会员以及其他权利人和版权产业的能力和水平，发挥专业优势，履行法律赋予的报刊转载和教科书选文稿酬收取转付的法定职能，推动法律法规的不断完善。顺应中央关于媒体融合的要求，建立网络转载稿酬转付和网络监测维权平台，提高版权公共服务能力。”张洪波说。

　　《方案》还提出“大力推行知识产权权力清单、责任清单、负面清单制度，并实行动态管理”。有业内人士建议，应以立法形式对上述清单进行列举。

                                                                                                                  来源：21世纪经济报道

[1]